SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LOMBARDIA RELAZIONE SUL RENDICONTO GENERALE DELLA REGIONE LOMBARDIA AREA TERRITORIALE

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SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LOMBARDIA RELAZIONE SUL RENDICONTO GENERALE DELLA REGIONE LOMBARDIA AREA TERRITORIALE 20 LA GESTIONE AMMINISTRATIVA E FINANZIARIA: ENTI DEL SISTEMA REGIONALE (SIREG)
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SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LOMBARDIA RELAZIONE SUL RENDICONTO GENERALE DELLA REGIONE LOMBARDIA AREA TERRITORIALE 20 LA GESTIONE AMMINISTRATIVA E FINANZIARIA: ENTI DEL SISTEMA REGIONALE (SIREG) Dott. Giovanni Guida 1 CON LA COLLABORAZIONE DI: DOTT.SSA ALBA COSTANZA DOTT.SSA ALBERTA LEGNANI DOTT. CARLO ALBERTO MARTINI DOTT. ALESSANDRO SAMBATARO DOTT. DAVID GUSTAVO ALBERTO SAVOCA 2 3 Enti dl sistma rgional (SIREG) 4 INDICE 1 INTRODUZIONE Quadro prliminar sintsi rilivi mrsi... 2 IL SISTEMA REGIONALE La rilvazion nl sistma informativo rgional di rapporti finanziari patrimoniali con l propri socità partcipat Un primo sguardo sintsi: risultati srcizio flussi finanziari aggrgati rlativi a socità in hous d Enti pndnti SOCIETÀ IN HOUSE Infrastruttur Lombard S.p.A Attività istruttoria svolta I principali dati bilancio La struttura organizzativa dlla socità I principali fatti gstionali dll srcizio Gstion dlla liquità Prsnza crti considrati fficil sazion importo rilvant Crti vrso controllant stinti pr Dirzion Gnral Rgional Spsa prsonal Analisi a campion alcun voci spsa Lombara Informatica S.p.A Attività istruttoria svolta I principali dati bilancio Gstion dlla liquità Attività i srvizi svolti in favor RL dgli altri Enti Sirg nl Struttura organizzativa dlla socità Incarichi consulnz Affidamnto a Lombara informatica spa dl srvizio gstion informatizzata dl prsonal pr Rgion Lombara, nti l socità rgionali (sirg) Analisi a campion alcun voci spsa Finlombarda S.p.A Attività istruttoria svolta Documnti forniti I principali dati bilancio 3.3.4 La gstion di fon rgionali da part Finlombarda S.p.A Tassonomia di fon gstiti L modalità rncontazion prioca in favor Rgion Lombara dll attività svolta da ogni Fondo Bando Fondo Sostgno Affitti Fondo pr l accsso alla prima casa Fondo sostgno ai cittani pr il mantnimnto dll abitazion in locazion L modalità gstion dlla giacnza prsnt ni singoli Fon La dstinazion dgli utili consguiti con la gstion dlla liquità La rapprsntazion nl rnconto dlla Rgion di fon rgionali gstiti da Finlombarda S.p.A Analisi alcuni spcifici asptti gstionali Azinda rgional cntral acquisti S.p.a. (ARCA S.p.a) ENTI DIPENDENTI Agnzia rgional pr l istruzion, la formazion il lavoro (ARIFL) Attività istruttoria svolta I principali dati bilancio Informazioni sui progtti saminati Analisi a campion alcun voci spsa Agnzia rgional pr la protzion dll ambint (ARPA) Attività istruttoria svolta I principali dati bilancio Informazioni sui progtti saminati Analisi a campion su alcun voci sps Ent rgional pr i srvizi all agricoltura all forst (ERSAF) Attività istruttoria svolta I dati bilancio più significativi Informazioni sui progtti saminati Analisi a campion sulla gstion dll sps Ent rgional pr la ricrca, la statistica la formazion (ÉUPOLIS LOMBARDIA) Attività istruttoria svolta I principali dati bilancio Informazioni sui progtti saminati 4.4.4 Analisi a campion sulla gstion dll sps LE AZIENDE LOMBARDE PER L EDILIZIA RESIDENZIALE Il nuovo asstto azindal così com dlinato dalla L.R. 17/2013 l attuazion dl coornamnto, dlla vigilanza dl controllo L rttiv Alr il monitoraggio dll attuazion dlla riconfigurazion Dati bilancio Alr Brgamo-Lcco-Sondrio Alr Brscia-Crmona-Mantova Alr Milano Alr Pavia-Lo Alr Vars-Busto Arsizio-Como-Monza Brianza Esam dgli incatori azindali L quilibrio conomico-finanziario Il costo dl prsonal L indbitamnto Anticipazioni cassa finanziari (attravrso Finlombarda S.p.A) Risanamnto dlla azind in squilibrio conomico-finanziario Alr Milano Alr Pavia-Lo L partcipazioni Alr in socità Alr Brgamo-Lcco-Sondrio Alr Brscia-Crmona-Mantova Alr Milano Il Sistma informativo intgrato Rgion Lombara Alr (SIREAL) la sua implmntazion azindal FONDAZIONI Fondazion Lombara pr l Ambint (FLA) Attività istruttoria svolta Prt srcizio nll ultimo trinnio Informazioni sui progtti saminati Analisi a campion sulla gstion dll sps Fondazion Lombara Film Commission (FLFC) Attività istruttoria svolta 6.2.2 Programma attività 20 contributo rgional annual Lombara Film Fund Analisi a campion alcun voci spsa ALTRI ENTI FNM S.p.A PROFILI TRASVERSALI E OSSERVAZIONI CONCLUSIVE Panoramica dgli incarichi confriti nl trinnio da Rgion Lombara agli Enti Sirg Una prima vrifica sugli incarichi attribuiti da Rgion Lombara agli Enti Sirg a forma non socitaria nl Una prima vrifica sugli incarichi attribuiti da Rgion Lombara ad alcun dll socità in hous nl La gstion dll s dgli Enti Sirg da part ILSPA I rapporti convnzionali tra socità in hous Rgion Lombara, con particolar rifrimnto ai profili rncontazion L voluzion più rcnt: l nuov convnzioni tra socità in hous-rgion Lombara la rncontazion dll commss sguit da ILSPA Una prima sintsi: Enti Sirg incarichi Sirg liquità rgional INDICE DELLE PRINCIPALI TABELLE Tablla 1 - Elnco Enti Tablla 2 Flussi in uscita da Rgion Lombara vrso i singoli Enti dl Sirg Tablla 3 Flussi finanziari tra Rgion Lombara d nti slzionati Tablla 4 - Dttaglio di flussi in uscita pr singolo nt dl Sirg Tablla 5 Trasfrimnti complssivi pr tipologia Enti Tablla 6 - Principali dati bilancio ILSPA Tablla 7 Indbitamnto ILSPA Tablla 8 Flussi in uscita da Rgion Lombara vrso ILSPA Tablla 9 Crti incagliati ILspa Tablla 10 Crti vrso Rgion Lombara pr singola ara Tablla 11 - Estratto alcuni crti vrso clinti da incassar Dirzion Gnral Infrastruttur Mobilità Tablla 12 - Estratto alcuni crti vrso clinti da incassar. D.G: Organizzazion, Prsonal Sistma Informativo Tablla 13 - Estratto alcuni crti vrso clinti da incassar. Ara Sanità R.L Tablla Emolumnti prsonal Ilspa pr qualifica Tablla Emolumnti prsonal rgional pr qualifica Tablla 16 Confronto rtribuzioni ILSPA figur apicali Tablla 17 Confronto rtribuzioni m Dirignti ILSPA Tablla 18 Confronto rtribuzion massima Dirignti ILSPA Tablla 19 Confronto rtribuzion Quadri ILSPA Tablla 20 Confronto rtribuzion ma altro prsonal ILSPA Tablla 21 - Evoluzion tra voci costo dl prsonal valor dlla produzion ILSPA Tablla 22 - Evoluzion prcntual tra voci costo dl prsonal valor dlla produzion ILspa Tablla 23 - Evoluzion prcntual tra voci costo dl prsonal valor dlla produzion su anno bas 2005 ILSPA Tablla 24 Incarichi confriti al prsonal pndnt Ilspa Tablla 25 pricipali dati bilancio LIspa Tablla 26 Indbitamnto LIspa Tablla n. 27 Rtribuzion prsonal LIspa pr inquadramnto... 6 Tablla n. 28 Rtribuzion prsonal Rgion Lombara pr inquadramnto... 8 Tablla 29 Confronto rtribuzion Dirignti apicali LIspa Rgion Lombara... 9 Tablla 30 Confronto rtribuzion ma Dirignti LIspa Rgion Lombara Tablla 31 - Confronto rtribuzion massima Dirignti LIspa Rgion Lombara Tablla 32 - Confronto rtribuzion massima ma Quadri LIspa Rgion Lombara Tablla 33 Confronto rtribuzion ma altro prsonal LIspa Rgion Lombara Tablla 34 - Principali dati bilancio FINLOMBARDA S.p.A Tablla 35 Indbitamnto FINLOMBARDA S.p.A Tablla 36 - Flussi in uscita da Rgion Lombara vrso FINLOMBARDA S.p.A Tablla 37 - Flussi in uscita da Rgion Lombara vrso FINLOMBARDA S.p.A Tablla 38 Situazion patrimonial di fon trzi FINLOMBARDA S.p.A Tablla 39 Total fon gstiti commissioni corrispost Finlombarda... 2 Tablla 40 Emolumnti prsonal Finlombarda pr qualifica Tablla 41- Confronto rtribuzioni m massim figur apicali FINLOMBARDA Tablla 42- Confronto rtribuzioni m rignti FINLOMBARDA Tablla 43-Confornto rtribuzioni massim rignti FINLOMBARDA Tablla 44 Confronto rtribuzioni m massim quadri FINLOMBARDA Tablla 45 Confronto rtribuzioni m altro prsonal FINLOMBARDA Tablla 46- Principali dati bilancio ARCA- binnio Tablla 47- Indbitamnto ARCA Tablla 48 Risultato d srcizio ARIFL trinnio Tablla 49 Entrat ARIFL binnio Tablla 50- Sps ARIFL binnio Tablla 51 Rlazion tra ntrat titolo II Tipologia 101 sps Mission 01 ARIFL Tablla 52- Risultato d srcizio ARPA trinnio Tablla 53- Entrat ARPA trinnio Tablla 54- Sps ARPA trinnio Tablla 55 Rlazion tra ntrat titolo II Tipologia 101 sps Mission 01 ARPA Tablla 56- Risultato d srcizio ERSAF trinnio Tablla 57- Entrat ERSAF trinnio Tablla 58- Sps ERSAF trinnio Tablla 59- Rlazion tra ntrat titolo I Catgoria 1 sps Titolo I ERSAF Tablla 60- Risultato d srcizio EUPOLIS trinnio Tablla 61- Entrat EUPOLIS trinnio Tablla 62- Sps EUPOLIS trinnio Tablla 63- Rlazion tra ntrat titolo I Catgoria 1 sps Titolo I Catgoria 1,2 3 EUPOLIS Tablla Principali dati bilancio Alr Brgamo prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Lcco prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Sondrio prima dlla fusion Tablla 67 - Indbitamnto Alr Brgamo, Alr Lcco Alr Sondrio prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Brgamo-Lcco -Sondrio Tablla Principali dati bilancio Alr Brscia prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Crmona prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Mantova prima dlla fusion Tablla Indbitamnto Alr Brscia, Alr Crmona Alr Mantova prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Brscia-Crmona-Mantova Tablla Principali dati bilancio Alr Milano Tablla Principali dati bilancio Alr Pavia prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Lo prima dlla fusion Tablla Indbitamnto Alr Pavia Alr Lo prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Pavia-Lo Tablla Principali dati bilancio Alr Vars prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Como prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Busto Arsizio prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Monza Brianza prima dlla fusion Tablla Indbitamnto Alr Vars, Alr Como, Alr Busto A. Alr Monza Brianza prima dlla fusion Tablla Principali dati bilancio Alr Vars-Como-Busto Arsizio- Monza Brianza Tablla 85 Equilibrio conomico finanziario dl sistma Alr Tablla 86 Costo dl prsonal dl sistma Alr Tablla 87 Prsonal unità immobiliari dl sistma Alr Tablla 88 Indbitamnto (Dbito da finanziamnto/ricavi da canoni) dl sistma Alr Tablla 89-Anticipazioni cassa finanziari concss da FINLOMBARDA Tablla 90- Principali dati bilancio FLA- trinnio Tablla 91- Indbitamnto FLA- trinnio Tablla 92- Flussi in uscita da Rgion Lombara vrso FLA- trinnio Tablla 93- Principali dati bilancio FLFC- trinnio Tablla 94- Indbitamnto FLFC- trinnio Tablla 95- Flussi in uscita da Rgion Lombara vrso FLFC - trinnio Tablla 96- Principali dati bilancio FNM S.p.A Tablla 97 Indbitamnto FNM S.p.A Tablla 98- Flussi finanziari tra Rgion Lombara d FNM S.p.A Tablla 99 Rtribuzioni m prsonal Finlombarda Tablla 100 ROE Finlombarda S.p.A LISpA Tablla 101 Fon rgionali gstiti da Finlombarda Tablla 102 Impigo fon rgionali gstiti da Finlombarda Tablla 103 Movimnti fon rgionali gstiti da Finlombarda 1 INTRODUZIONE I rcnti intrvnti lgislativi, tra cui la lgg 23 cmbr 20 n.190 Disposizioni pr la formazion dl bilancio annual plurinnal dllo Stato (cd. Lgg stabilità 20), ch ha prvisto un procsso riorganizzazion dll partcipazioni socitari possdut anch da part dll rgioni (cfr. commi dll art. 1), nonché più rcnt lo Schma Dcrto lgislativo rcant tsto unico in matria socità a partcipazion pubblica, in corso adozion sulla bas dlla dlga contnuta nll articolo 18 dlla lgg 7 agosto 20, n. 124, rndono ncssario prosguir lungo il prcorso già tracciato nlla Rlazion dllo scorso anno continuando l approfonmnto sulla gstion dgli Enti, ch compongono il Sistma rgional Rgion Lombara. Com è noto tal Sistma (Sirg) è assolutamnt cntral nll architttura rgional ha un rtto rfrnt già a livllo statutario. L Art. 48 dllo Statuto, infatti, nl prvdr ch l funzioni amministrativ risrvat alla Rgion possono ssr srcitat anch tramit nti pndnti, azind, agnzi altri organismi, istituiti ornati con l.r. sottoposti al controllo alla vigilanza dlla Rgion, vin a dlinar un modllo, progrssivamnt attuato, volto al supramnto dlla Rgion qual cntro unico oprativo gstion amministrativa, al cui posto si sgna un insim Enti, ai quali affidar la rsponsabilità attuar l politich rgionali. L analisi condotta nlla prsnt rlazion mira a fornir un quadro aggiornato dl Sistma rgional, con particolar rifrimnto ai du principali pilastri ch lo compongono - l socità in hous gli Enti pndnti - snza, prò, mancar dlinar un quadro gnral dll intro sistma, anch al fin potr acquisir lmnti utili pr valutar l lin portanti dl procsso razionalizzazion dll partcipat richisto dal Lgislator nazional, ch saranno oggtto da part dlla Szion un succssivo, autonomo spcifico sam. Nl sguir l rttiv analisi ora trattggiat, la rlazion mira, in particolar, ad vidnziar l risors ch complssivamnt vngono trasfrit da Rgion Lombara ai propri Enti l modalità attravrso l quali qust ultim l impigano al fin attuar l politich rgionali. A qusto fin una prcipua attnzion è stata dcata, anch qust anno, all attività gstion di fon rgionali posta in ssr da Finlombarda S.p.A., con i connssi profili raccordo con la contabilità rgional, asptto qust ultimo ch rivst rilivo cntral alla luc di nuovi principi contabili. 12 Risptto alla Rlazion dllo scorso anno, qust anno l analisi è stata maggiormnt focalizzata sulla vrifica dlla gstion dgli organismi partcipati, alla luc di principi fficacia d conomicità, quali corollari dl buon andamnto dll azion amministrativa x art. 97 Cost., ovvro in rifrimnto al principio dlla lgalità finanziaria. A qusto fin, in via sprimntal, si è provvduto anch ad saminar singol voci spsa sostnut dagli organismi partcipati, al fin una prima valutazion dlla rgolarità contabil dll rlativ iscrizioni dlla lgittimità dgli atti posti in ssr. Più nllo spcifico, in rlazion ai singoli ambiti attività dgli Enti saminati, sono stati inviduati, attravrso l analisi di mastri contabili, alcun voci spsa, rlativ all ar trazionalmnt maggior criticità (consulnz, incarichi, affidamnti srvizi), risptto all quali si è chisto la trasmission tutta la rlativa documntazion amministrativo-contabil, in modo da potr ricostruir l intro procmnto amministrativo spsa. A sconda di dati bilancio sponibili al momnto dll analisi, l voci sps saminat hanno riguardato l srcizio 20 o, in suborn, il 20. In via strma approssimazion, l analisi sprimntal ch si è condotta si può ricondurr nlla spcis dl campionamnto dtrministico, ovvro si è oprata l inviduazion un campion sull intra popolazion dati sulla bas informazioni già a sposizion o sull sprinza formatasi in rlazion allo spcifico sttor. L siguità dll risors a sposizion il tmpo ridotto non hanno, in vro, consntito il ricorso a procdur campionamnto fondat su critri probabilistici statistici, nonché, considrata l lvatissima ampizza dlla possibil popolazion rifrimnto (insim dll voci spsa sostnut nll srcizio considrato da tutti gli Enti appartnnti al Sirg) riuscir ad saminar un campion quantitativamnt significativo. N driva, dunqu, ch all analisi, condotta pr la prima volta qust anno in via sprimntal, non può ssr riconosciuta alcuna rtta valnza pr l accrtamnto dll affidabilità dll attnbilità di bilanci saminati, ma nonmno appar un primo passo vrso una progrssiva vrifica, nll ottica dll fficac gstion d impigo dll risors rgionali, non solo dlla conformità a lgg dlla rgolarità dll procdur amministrativo-contabili spsa dgli Enti Sirg, ma soprattutto, su un piano più gnral, dll fficinza tali Organismi nlla concrta attuazion dll politich rgionali, in larga part a loro rttamnt dmandata da Rgion Lombara. L analisi condotta si è fondata su un attività istruttoria svolta sia ni confronti Rgion Lombara, ch ni confronti di principali Enti dl Sirg, anch ai snsi dll art. 30 dlla Lgg 13 n. 161/20. Qust ultima sposizion, nl prvdr - in rlazion all attività monitoraggio sull ossrvanza dll rgol bilancio volta alla vrifica dlla rispondnza alla normativa contabil di dati bilancio dll pubblich amministrazioni - ch pr valutar i riflssi sui conti dll pubblich amministrazioni, la Cort di conti, nll ambito dll su funzioni controllo, può chidr dati conomici patrimoniali agli nti agli organismi dall stss partcipati a qualsiasi titolo (comma 4), rapprsnta un ultrior inc dll importanza ch non può non ssr riconosciuta alla matria in sam. Un sntito ringraziamnto dsidro sprimr ai dott. Alba Costanza, Albrta Lgnani, Carlo Albrto Martini, Alssandro Sambataro David Gustavo Albrto Savoca, ch hanno attivamnt collaborato alla prsposizion dlla prsnt rlazion. Giovanni Guida 1.1. Quadro prliminar sintsi rilivi mrsi L articolazion dlla rlazion suggrisc antporr in qusto ultrior paragrafo introduttivo, pr rndr più fruibili d vidnti l ossrvazioni svolt nll vrs s trattazion, una sintsi di più significativi profili trattati, sgundo l orn dll sposizion. Pr agvolar la lttura consntir un costant collgamnto con la sd propria trattazion, è stato insrito ad ogni capovrso dl prsnt paragrafo, tra parntsi quadr [ ] il rifrimnto ai paragrafi approfonmnto dll qustioni richiamat. Alla fin qusto paragrafo sono, altrsì, sinttizzati i principali rilivi mrsi, anch a sguito dl contradttorio sviluppatosi con Rgion Lombara sui singoli profili saminati. [1]. L analisi dlla gstion dgli Enti Sirg, in quanto strumnto prvalnt ralizzazion dll funzioni amministrativ risrvat alla Rgion (scondo il sgno sistmatico contnuto anch nll art. 48 dllo Statuto Rgion Lombara), risulta fondamntal al fin valutar l impigo dll risors rgionali, alla luc dl principio sana gstion finanziaria, con i corrlati prcipitati dll fficacia, fficinza d conomicità, ch dovrbbro inrizzar l agir pubblico. Incidntalmnt va ricordato com l attnzion dl Lgislator a qusti profili sia massima, com tstimonia il rcntissimo Schma Dcrto lgislativo rcant tsto unico in matria socità a partcipazion pubblica, in corso adozion sulla bas dlla dlga contnuta nll articolo 18 dlla lgg 7 agosto 20, n Tnuto conto dlla complssità funzioni svolt dagli Enti ch compongono il Sirg dll trognità dlla loro natura, qust anno l analisi è stata concntrata sui pilastri portanti tal sistma, ovvro gli Enti pndnti (ARIFL, ARPA, ERSAF, EUPOLIS), l socità in hous (ILSPA, Finlombarda spa, LISPA), l ALER l Fondazioni non opranti in ambito sanitario (FLA Fondazion Lombara Film Commission). Pr quanto riguarda il mtodo dll analisi, sso si è svolto su un duplic piano: controllo strno sull voci più significativ dl bilancio 20 di singoli nti, comparato con i risultati di prcdnti srcizi; controllo, in via sprimntal, su alcuni procssi spsa sostnut dai prdtti Enti, attravrso un mtodo campionamnto dtrministico, ai fini una più concrta rtta vrifica dll impigo dll risors rgionali. Qusta sconda forma vrifica a campion, a cui, snza dubbio, non può ssr ricondotta alcuna conclusion rspiro gnral, stant l sigua rapprsntatività dl campion saminato il mtodo campionamnto utilizzato in qusta fas sprimntal, si è, prò, mostrata util al fin far mrgr spcifich potnziali criticità gstionali o organizzativ. [2.1-2.]. Ciò prmsso, va ricordato, a livllo gnral, com si mantngano tndnzialmnt costanti risptto al 20, a livllo impgni, i flussi finanziari rgionali vrso gli organismi in analisi, con un valor pr il 20 pari a ,76, qusti la quota prvalnt è inrizzata vrso l socità in hous, con trasfrimnti totali pari a ,93 (larga part di quali, ovvro riconducibili alla matria sanitaria, dunqu, sclusa da qusta analisi). [3.1]. Iniziando, dunqu, dall socità in hous, l sam dlla gstion Infrastruttur Lombard spa (ILSPA) ha vidnziato, oltr ad alcuni spcifici problmi attinnti la rncontazion dll commss sguit in favor dlla Rgion su cui si tornrà più avanti, una possibil invrsion dl trnd positivo dl risultato srcizio, con l mrsion una prta 20, ancora non cristallizzatasi, ssndo stata ffrita l approvazion dl bilancio al 30 giugno 2016, pari ad ,00, prsumibilmnt riconducibil in prima istanza ad una significativa contrazion dll commss in ssr. E mrsa, altrsì, una significativa sponibilità cassa al 31/12/20, pari ad ,45. Pr quanto attin all principali criticità gstionali rilvat, mritano ssr ricordati: la prsnza in bilancio significativ post crti ritnuti fficil sazion ni confronti Rgion Lombara altri Enti Sirg, pari ,90 ( cui ,77 rlativi alla progttazion ospdali in Calabria fatturati, in bas alla convnzion trilatral intrcorsa, a Rgion Lombara nl 2011, ma da qust ultima non vidnziati nl proprio bilancio); una crta lntzza nl pagamnto da part Rgion Lombara dll fattur mss dalla socità (su ,92 fattur 20 risultano ancora da pagar fattur pr ,49), ssndo stat rinvnut fat
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